Реєстр збитків - покроково: Заява в категорії А1.1 «Вимушене внутрішнє переміщення»

Повномасштабна війна змінила простір безпеки для мільйонів українців, змусивши їх терміново шукати нове місце проживання всередині країни. Для когось це була планова евакуація, для когось – втеча від бойових дій або неможливість залишатися вдома через окупацію та постійну загрозу життю. Таке переміщення стало не просто зміною географії, а серйозним порушенням звичного укладу життя, що потребує належної фіксації та правового реагування у межах міжнародних механізмів компенсації.

Для обліку таких випадків у Реєстрі збитків для України передбачена категорія A1.1 «Вимушене внутрішнє переміщення». Її завдання – зафіксувати факт внутрішнього переміщення та обставини, за яких людина була змушена залишити своє житло. Надалі ця інформація стане підґрунтям для роботи майбутнього компенсаційного механізму, що оцінюватиме немайнову шкоду, пов’язану з вимушеною зміною місця проживання.

У цій статті ми пояснюємо, як працює категорія A1.1, хто може подати заяву, які дані та докази потрібні, як відбувається подання через «Дію» та яких помилок найчастіше припускаються заявники.

Ми розглянемо:

1. критерії прийнятності заяви;
2. хто може подати заяву;
3. яку шкоду охоплює категорія;
4. які докази та документи потрібно підготувати;
5. порядок подання заяви через портал «Дія»;
6. типові помилки та як їх уникнути.

Критерії прийнятності заяви

Заява у категорії A1.1 може бути прийнята до Реєстру, якщо:

1. переміщення відбулося 24 лютого 2022 року або після цієї дати;
2. в межах міжнародно визнаних кордонів України, включно з територіальними водами;
3. з причин, пов’язаних із міжнародно – протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України. Це може бути втеча або від’їзд через: бойові дії, загрозу життю; окупацію; неможливість безпечно залишатися за місцем проживання; необхідність уникнути негативних наслідків війни.

Хто має право подати заяву в категорії A1.1

Заявником може бути фізична особа, яка:

1. була змушена залишити своє житло чи місце проживання та переміститися в інше місце в Україні,
2. не має чи не мала можливості повернутися з іншого місця в Україні до своєї оселі через дії Російської Федерації або з метою уникнення негативних наслідків таких дій.

Людина, яка зареєстрована або була зареєстрована певний період як внутрішньо переміщена (ВПО) в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб України, автоматично вважається «вимушено внутрішньо переміщеною особою» для цілей заяви в категорії А1.1. Якщо такої реєстрації немає, заявник під час подання заяви повинен самостійно надати інформацію та докази, що підтверджують факт вимушеного внутрішнього переміщення.

Кожна вимушено внутрішньо переміщена особа може подати одну заяву в цій категорії. Навіть якщо ви переміщалися сім’єю разом, кожен член сім’ї подає заяву сам за себе.

Заяви в інтересах неповнолітніх дітей та осіб, над якими встановлено опіку чи піклування, подаються їх законними представниками.

Яка шкода підлягає відшкодуванню

Категорія A1.1 охоплює лише факт вимушеного внутрішнього переміщення і передбачає компенсацію «моральної шкоди», розмір якої заявником не визначається.

Це означає, що у цій категорії не оцінюється: втрата або пошкодження житла; знищення майна; втрата роботи чи доходу; інші економічні збитки. Такі заяви подаються окремо у відповідних категоріях.

Категорія A1.1 направлена на фіксацію немайнової шкоди – факту вимушеної зміни місця проживання внаслідок війни.

Які умови та документи потрібно підготувати

Перед тим як розпочати заповнення заяви в категорії A1.1 «Вимушене внутрішнє переміщення», важливо завчасно підготувати всю ключову інформацію та докази, які підтверджують факт внутрішнього переміщення та обставини, що змусили залишити місце проживання. Зібрані дані допоможуть коректно заповнити усі блоки форми, уникнути неточностей та забезпечити прийнятність заяви для внесення до Реєстру.

1. Необхідна інформація та докази:

1. дані про особу заявника: паспортні дані або інший документ, що посвідчує особу, РНОКПП, дата народження, актуальні контактні номер телефону та email, адреса реєстрації та фактичного проживання. Ці дані підтягуються частково автоматично з державних реєстрів, однак варто перевірити їх точність перед поданням.
2. інформація про вимушене переміщення: точна дата або період, коли відбулося переміщення; адреса проживання до переміщення (станом на 24 лютого 2022 року або пізніше), адреса або населені пункти перебування після переміщення, короткий опис обставин, що змусили виїхати (наприклад: обстріли, окупація, загроза життю, евакуація, руйнування інфраструктури, неможливість безпечного перебування).
3. інформація про реєстрацію ВПО (у разі наявності). Відсутність довідки ВПО не є підставою для відмови, але тоді особливо важливо надати інші докази факту переміщення.
4. докази, що підтверджують обставини переміщення (за потреби): довідки органів місцевого самоврядування, військових адміністрацій; документи про евакуацію, листування, вказівки на вимогу виїхати (наприклад, повідомлення про масовані обстріли, оголошення про евакуацію); фото/відео з населеного пункту на момент переміщення; скріншоти з офіційних джерел щодо бойових дій або окупації, свідчення сусідів, старости, управителя будинку тощо. Докази повинні підтверджувати: коли виїхали, звідки, чому та в яких умовах повернення додому є неможливим або небезпечним.

2. Ресурси для подання заяви онлайн через портал «Дія»:

1. стабільне підключення до Інтернету, щоб уникнути збоїв під час заповнення форми або завантаження документів;
2. електронний підпис (КЕП / Дія.Підпис / BankID) - для підтвердження особи. У випадку відсутності КЕП (так званого «електронного підпису») – його необхідно створити. Детально це питання було розглянуто в нашій інформаційній статті за цим посиланням.
3. використовуйте ноутбук або комп’ютер, адже форма має багато розділів, і на телефоні може бути незручно переглядати всі поля чи додавати файли;
4. підготовлені всі необхідні файли - відскануйте або сфотографуйте документи, перевірте, що вони відкриваються та мають чіткі зображення. Називайте файли логічно, щоб легко орієнтуватися під час завантаження. Документи мають бути в форматі .jpg, .png або .pdf і мати розмір не більше 3 MB.

Порядок подання заяви на порталі «Дія»:

Крок 1. Увійдіть до порталу «Дія» і оберіть послугу «Заява в категорії A1.1 «Вимушене внутрішнє переміщення».

1. Перейдіть на сторінку послуги «Заява в категорії А1.1» та зареєструйтеся або авторизуйтесь.
2. Коротко перегляньте опис категорії на «Дії» та/або FAQ RD4U, щоби звірити умови.

Крок 2. Заповніть блок «Дані заявника».

1. ПІБ, дата народження, паспорт, РНОКПП, контакти; адреса реєстрації/проживання;
2. Наразі заяву через портал «Дія» можна подати також в інтересах дитини.

Крок 3. Заповніть блок «Інформація про вимушене переміщення».

1. Вкажіть дату або період, коли відбулося переміщення.
2. Зазначте адресу проживання до переміщення (станом на момент подій).
3. Вкажіть адресу або місця, де ви перебували після переміщення.
4. Надайте короткий опис причин – бойові дії, окупація, загроза життю, евакуація, закриття населеного пункту, блокпости тощо.
5. За потреби додайте інформацію про членів сім’ї, які переміщувались разом (але пам’ятайте, що кожен подає свою заяву окремо).

Крок 4. Додайте інформацію про реєстрацію ВПО (за наявності такої реєстрації).

1. Якщо довідки немає потрібно буде надати більше доказів про вимушене переміщення.

Крок 5. Завантажте документи.

1. Завантажте документи, які підтверджують факт вимушеного переміщення: довідки органів влади, документи про евакуацію, скріншоти офіційних повідомлень, листи організацій, фото/відео, свідчення сусідів.

Крок 6. Перевірте все перед поданням.

1. Чи заповнені всі обов’язкові поля;
2. Чи узгоджені дати/адреси у різних розділах;
3. Чи співпадають дані в документах і у формі;
4. Чи додані всі вкладення.

Крок 7. Подайте заяву.

1. Натисніть «Подати» та підпишіть заяву вашим електронним підписом (КЕП).
2. На екрані та/або на email/в застосунку з’явиться підтвердження та унікальний номер заяви.

Крок 8. Слідкуйте за розглядом.

1. Реєстр перевіряє форму та оцінює докази на предмет відповідності критеріям прийнятності.
2. У разі, якщо заява подана правильно і відповідає вимогам, прийде підтвердження її прийняття.
3. В подальшому заява буде розглянута Компенсаційною комісією, яка буде створена як правонаступник Реєстру.

Крок 9. Збережіть підтвердження.

1. Зафіксуйте номер заяви і збережіть PDF-копію поданого пакета та всі додані файли (локально й у хмарі) за бажанням.
2. Заява зберігається в особистому кабінеті на порталі «Дія» в розділі «Послуги» в підрозділі «Замовлені послуги».

Як уникнути типових помилок при заповненні електронної форми

Подання заяви через портал «Дія» – просте, але юридично значуще. Кожна помилка може привести до відмови у прийнятті заяви або у подальшій виплаті компенсації.

Найпоширеніші помилки:

1.Неправильна категорія.

Категорія A1.1 призначена виключно для фіксації факту вимушеного внутрішнього переміщення. Якщо у заяві описано знищення чи пошкодження майна, втрату доступу до майна, то для цього існують окремі категорії – A3.1, А3.2, А.3.6.

Якщо заявник певний період перебував закордоном, то для цього передбачена окрема категорія – А1.2.

2.Помилки у персональних даних.

Вказуйте та перевіряйте прізвище, ім’я, по батькові точно як у паспорті, правильний РНОКПП, актуальний номер телефону й e-mail. Особиста інформація в більшості випадків буде заповнена автоматично, але її правильність варто перевірити.

3.Невідповідності у датах переміщення.

Дата виїзду, адреса до переміщення та обставини, що змусили виїхати, повинні логічно узгоджуватися між собою, не суперечити одне одному та відповідати фактичним подіям.

4.Занадто короткий опис причин переміщення.

Формулювання «окупація», «обстріли» або «небезпека» без конкретизації не вважаються достатніми. Важливо стисло описати, що саме сталося: коли розпочались бойові дії, що змінилося у місці перебування, чому перебувати там стало небезпечно.

5.Помилки у файлах.

Не завантажуйте архіви або нечитабельні фото. Допустимі формати: .pdf, .jpg, .png. Назви файлів мають бути зрозумілими.

Перспективи отримання компенсації

Рада Реєстру збитків (Рада) розглядає заяви на регулярних квартальних засіданнях. Під час розгляду Рада вирішує виключно питання прийнятності заяви для внесення до Реєстру, оцінюючи її відповідність критеріям, передбаченим нормативними актами Реєстру. При цьому Рада не встановлює відповідальність, не оцінює обсяг збитків та не призначає компенсації. Розгляд може здійснюватися як індивідуально, так і групами заяв, що мають спільні юридичні чи фактичні ознаки. У своїй роботі Рада може також враховувати рішення міжнародних судів або аналогічних органів, якщо вони мають значення для питання прийнятності.

За результатами розгляду Рада ухвалює одне з чотирьох рішень:

1. внести заяву до Реєстру;
2. повернути її до Секретаріату з вказівками щодо подальшої обробки;
3. відхилити «без упередження» із можливістю повторного подання після усунення недоліків;
4. або відхилити «з упередженням», що унеможливлює повторне подання.

Рішення Ради є остаточним, а заявник отримує повідомлення в особистому кабінеті на порталі «Дія» та на електронну пошту. Усі заяви, які визначені прийнятними, вносяться до Реєстру збитків для України та очікують подальшого розгляду вже Компенсаційною комісією, яка буде створена як правонаступник Реєстру для вирішення питань відповідальності та ухвалення рішень про виплату компенсацій.

Компенсації будуть виплачуватися після створення компенсаційного механізму та прийняття відповідного рішення Компенсаційною комісією.

У разі виникнення питань з приводу подання заяв до Реєстру – звертайтесь за консультацією за цим посиланням.

Цей інформаційний матеріал створено в рамках проєкту, що реалізується ГО «СТЕП» у співпраці з Данською радою у справах біженців (DRC) та фінансується в рамках цивільного захисту та гуманітарної допомоги Європейського Союзу. Висловлені погляди та думки належать виключно автору (авторам) та не обов’язково відображають погляди Європейського Союзу або DRC. Ні Європейська комісія, ні DRC не можуть нести відповідальність за зміст цього матеріалу.