Правовий бюлетень Данської ради у справах біженців (DRC) щодо пенсійного забезпечення та соціального захисту: Випуск № 105
1.Парламент усуває певні бар'єри для доступу до пенсійного забезпечення
Довідкова інформація: за даними Офісу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, пенсії не виплачуються людям, переміщеним з Криму, вже майже дев'ять років.1 Також в листопаді 2014 року Уряд прийняв рішення про призупинення соціальних виплат у населених пунктах Донецької та Луганської областей до повернення цих територій під контроль органів державної влади.2 Як наслідок, з'явилося нове явище, відоме як "пенсійний туризм", коли люди з окупованих Російською Федерацією територій реєструвалися як ВПО та їздили отримувати пенсію на підконтрольну українському уряду територію.3 Крім того, повідомлялося про деякі бюрократичні перешкоди, так, наприклад, Пенсійний Фонд міг просити надати довідку ВПО або паперові справи з пенсійного фонду Російської Федерації. У 2019 році Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомила4 про те, що понад 450 000 з 1,2 мільйона пенсіонерів, які проживають на території Донецької та Луганської областей поза контролем уряду України з 2014 року, не отримують свої пенсії.
У 2022 році уряд змінив курс і запровадив цифрові інструменти, які дозволили людям з територій, окупованих Російською Федерацією та з Криму, отримувати пенсії онлайн. Тим не менш проблеми все ще залишалися. Люди, які досягли пенсійного віку на окупованих Російською Федерацією територіях, часто не мали достатнього страхового стажу5, а їхній трудовий стаж на окупованих Російською Федерацією територіях не визнавався урядом України. Більше того, Уряд України денонсував Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення (Угода)6, що призвело до невизначеності щодо того, як обчислювати страховий стаж для українців, які працювали в Радянському Союзі (СРСР) та Росії.7
Втім, у квітні 2024 року Верховна Рада ухвалила новий закон, який регулює порядок обчислення страхового стажу для роботи за кордоном. Це стосується внесків, зроблених за часів Радянського Союзу до сьогодні.8
1Виплата пенсій особам, які працювали Посилання на джерело інформації: https://www.ombudsman.gov.ua/report- 2022/sotsialna-derzhava
2 Кабінет Міністрів, Постанова №595, 2014, Посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/595-2014-%D0%BF
3 HRW, Україна: Люди з обмеженою мобільністю не можуть отримати доступ до пенсій, 2020, посилання: https://www.hrw.org/news/2020/01/24/ukraine-people-limited-mobility-cant-access-pensions
4 Посилання на джерело: https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/2818208-ludmila-denisova-upovnovazenij-vr-ukraini-z- prav-ludini.html
5 Страховий стаж - це період, протягом якого роботодавець сплачував за працівника страхові внески до Пенсійного фонду України. У 2024 році мінімальний страховий стаж для жінок і чоловіків становить 31 рік.
6 Кабінет Міністрів, Постанова №1328, 2022, Посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1328-2022-%D0%BF#Text
7 Угода використовувалася для обчислення трудового стажу для осіб, які працювали в державах-членах СНД. Після денонсації Угода залишається чинною для осіб, які вже мали право на пенсію. Водночас, особи, які досягли пенсійного віку після денонсації Угоди, залишилися поза увагою.
8 Верховна Рада України, Закон №3674-IX, 2024, Посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3674-IX#Text
Зверніть увагу: Для перерахунку періоду сплати внесків необхідно подати відповідну заяву в адміністративному або судовому порядку. Важливо підвищувати рівень правової обізнаності населення, щоб люди були обізнані щодо порядку звернення та
перерахунку пенсії.
Останні події: У квітні 2024 року9 Верховна Рада прийняла Закон №3674-ІХ, запровадивши новий механізм обчислення стажу за періоди роботи закордоном, які зараховуються до страхового стажу. За загальним правилом, періоди роботи за межами України зараховуються, згідно з міжнародними договорами, до страхового стажу особам, які постійно проживають в Україні на законних підставах.
Українське законодавство про пенсійне забезпечення передбачає, що пенсії повинні виплачуватися лише однією державою. Тобто, що особа не може бути суб'єктом пенсійного забезпечення у двох різних державах одночасно. Коли відсутній офіційний обмін інформацією, наприклад, між Україною та Російською Федерацією, то отримати документальне підтвердження виплати пенсії з іншої держави неможливо. Враховуючи це, останні зміни передбачили можливість простого письмового повідомлення. Таким чином, людина повідомляє органи Пенсійного фонду про те, що пенсію з іншої держави не отримує. Таке повідомлення підписується особисто. Надання неправдивих або підроблених даних тягне за собою відповідні правові наслідки. Повідомлення надається під час звернення особи за призначенням, поновленням або продовженням виплати пенсії.
- Виплата пенсій особам, які проживають в Україні, але мають трудовий стаж в СРСР або в іноземних державах, що входили до складу колишнього СРСР:
- Пенсійне забезпечення людей, які мають трудовий стаж на територіях, окупованих Російською Федерацією після 19 лютого 2014 року включає наступні критерії:
- неотримання пенсії від пенсійних органів Російської Федерації;
- не займання певних посад;
- наявність достатнього трудового/страхового стажу.
9 Закон був підписаний лише в червні 2024 року.
Українці, які через війну або з інших причин виїхали за кордон і досягли там пенсійного віку, можуть оформити пенсію дистанційно, через веб-портал Пенсійного фонду. Існує три основні критерії, які повинні бути дотримані для ефективного звернення з метою отримання пенсії:
2.Уточнено порядок подання заявок на деякі програми соціальної допомоги
13 червня 2024 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову №683, спрощуючи доступ до окремих видів державної соціальної допомоги. Зміни спрямовані на уніфікацію та спрощення існуючого процесу подання заяв, а саме:
10 Система електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів
11 Міністерство закордонних справ у відповідь на запит Громадянської мережі ОПОРА повідомило, що станом на червень 2023 року за кордоном перебувало 8,177 млн українців. Посилання на джерело: https://www.oporaua.org/viyna/kilkist- ukrayintsiv-ta-yikh-migratsiia-za-kordon-cherez-viinu doslidzhennia-gromadianskoyi-merezhi-opora-24791. Зверніть увагу, що ця статистика стосується всіх українців, які перебувають за кордоном, тоді як Центр економічної стратегії повідомляє про 4,9 мільйона українців, які перебувають за кордоном через війну станом на січень 2024 року, посилання: https://ces.org.ua/ukrainian_refugees_third_wave_research/
3.Міністерство спрощує процес обміну персональними даними для отримання допомоги
Довідкова інформація: Закон України "Про захист персональних даних" був прийнятий у 2012 році і з того часу суттєво не переглядався. Центральною вимогою законодавства у сфері захисту персональних даних є законність обробки. Кожен процес обробки даних здійснюється на основі конкретних підстав, найпоширенішою з яких є згода особи. Кожна організація, включно з агенціями ООН та міжнародними неурядовими організаціями (МНУО), повинна оцінювати застосовність тієї чи іншої підстави при обробці будь- якого виду персональних даних.
На практиці, персональні дані людей, які потребують допомоги, необхідні гуманітарним організаціям, коли йдеться про надання
гуманітарної допомоги. Крім того, такі дані необхідні для зменшення ризику дублювання при наданні гуманітарної та соціальної допомоги. Наразі уряд, як власник (розпорядник) даних, може ділитися деякими персональними даними, які зберігаються в державних реєстрах, але для цього необхідна правова основа, наприклад, меморандум про обмін даними та відповідні запити на обмін даними. Цей процес не є автоматизованим і може зайняти багато часу.
Останні зміни: 6 травня 2024 року Міністерство соціальної політики підписало Наказ №230-Н, яким внесло зміни до форм заяв про призначення всіх видів соціальної допомоги та компенсацій12. Форма заяви також спрямована на збір деяких персональних даних, необхідних для подальшого розгляду права заявників на отримання допомоги, за якою вони звернулися.
Зміни націлені на спрощення процесу обміну даними з гуманітарними організаціями, які надають фінансову допомогу отримувачам програм соціального захисту. Міністерство досягло цієї мети, додавши один пункт про згоду на передачу даних. Таким чином, коли заявники підписують заяву, вони автоматично дають згоду на передачу персональних даних гуманітарним організаціям з метою отримання допомоги. Жодного додаткового збору персональних даних від осіб, які потребують допомоги, не буде потрібно:
12 З метою уніфікації процесу подання заяв Мінсоцполітики затвердило єдину форму заяви, яку особа має підписати при зверненні за різними видами соціальної допомоги та компенсацій. Заява використовується для отримання більш ніж 40 різних видів допомоги, включаючи допомогу сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, допомогу особам з інвалідністю тощо. Документ є однаковим для різних компетентних установ, включаючи Пенсійний фонд, Центр надання адміністративних послуг, Управління соціального захисту населення тощо.
Зверніть увагу: Обмін даними все ще можливий лише з тими установами, які підписали відповідні меморандуми з Міністерством соціальної політики.
4. Міністерство врегулювало підхід до розрахунку права на отримання
допомоги за рівнем доходу
Довідкова інформація: Більшість програм соціальної допомоги в Україні призначаються на основі перевірки доходів. Для перевірки доходів зазвичай використовується середньомісячний дохід, який розраховується на кожного члена сім'ї13. Такі розрахунки необхідні для визначення права особи на отримання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.
Останні зміни: 15 квітня 2024 року Міністерство соціальної політики підписало Наказ №181-Н, яким затвердило зміни до Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу. Зміни уточнили процедуру розрахунку, чітко визначивши, які доходи не включаються до середньомісячного доходу. Це потенційно відкриє доступ особам, з групи особливого ризику, до програм соціальної допомоги, що базуються на перевірці доходів, таких як допомога малозабезпеченим сім'ям, допомога одиноким батькам, субсидія на оплату житлово- комунальних послуг, тощо.
13 До сім'ї належать особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки і об'єднані шлюбом, кровним спорідненням, усиновленням чи на інших підставах.
14 1 квартал, що передує місяцю звернення за соціальною допомогою.
15 Мінімальна заробітна плата з 1 квітня 2024 року — 8 000 грн.
16 Це не стосується членів сім'ї, які перебувають: у місцях позбавлення чи обмеження волі, під домашнім арештом, щодо яких застосовано заходи забезпечення кримінального провадження, осіб з психічними та поведінковими розладами, осіб, які зареєстровані як безробітні та не отримують допомогу по безробіттю, матерів та інших осіб, які перебувають у відпустці без збереження заробітної плати, військовослужбовців тощо.
Цей правовий бюлетень розроблений за проєктом, що фінансується в рамках цивільного захисту та гуманітарної допомоги Європейського Союзу.
Деякі терміни, що використовуються у цьому документі, взяті із законопроєктів або чинного законодавства. Відповідальність за зміст бюлетеня несуть виключно автори. Погляди, висловлені в цьому документі, жодним чином не повинні сприйматися як відображення офіційної позиції Європейського Союзу чи Данської ради у справах біженців (DRC). Ні Європейська комісія, ні DRC не несуть відповідальності за будь- яке використання інформації, що міститься в ньому.