Правовий бюлетень Данської ради у справах біженців (DRC) | Випуск 103 (1 квітня – 31 травня 2024 року)

1.Кабінет Міністрів змінив підхід до нарахування субсидій на житлово-комунальні послуги у відповідь на енергетичну кризу

Довідка: 22 березня 2024 року відбулася найбільша атака на енергетичну інфраструктуру України з початку ескалації конфлікту та одна з найінтенсивніших атак на цивільну інфраструктуру. Атака залишила 1,9 мільйона людей без електроенергії.¹

Подальші зміни: 8 травня 2024 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову №521, якою вніс зміни до законодавства щодо надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг (ЖКП)².

¹ Посилання на першоджерело: Ministry of Energy

² Субсидії на оплату ЖКП ‒ це найбільша програма, яка надає фінансову підтримку на оплату комунальних послуг за критерієм платоспроможності. Джерело: World Bank Document

³ Посилання: З травня 2024 року більшості українців, які отримують житлову субсидію, на неопалювальний сезон її буде призначено автоматично - Пенсійний фонд України (pfu.gov.ua)

2.Кабінет Міністрів затвердив перелік документів, необхідних для отримання статусу особи з інвалідністю

Довідка: Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності не містило переліку документів, необхідних для проходження медико-соціальної експертизи при зверненні за встановленням статусу особи з інвалідністю. Це призводило до невизначеності щодо переліку документів, які мав надати заявник.

Подальші зміни: 3 травня 2024 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову №501, якою вніс зміни до умов та критеріїв встановлення інвалідності. Основним нововведенням став перелік документів, необхідних для отримання статусу особи з інвалідністю.

Згідно з постановою, для проходження медико-соціальної експертизи громадянин України, який претендує на отримання статусу особи з інвалідністю, повинен подати:

• паспорт;
• реєстраційний номер облікової картки платника податків;
• довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (за наявності);
• військовий квиток (для чоловіків віком від 18 до 60 років ‒ за наявності);
• спеціальну довідку, яка підтверджує, що особа перебувала в полоні (за доцільності).

Примітка: Для отримання або поновлення військового квитка може знадобитися кілька днів і відвідування щонайменше двох додаткових інституцій. Той факт, що військовий квиток додали до переліку документів, які необхідно подати для отримання статусу особи з інвалідністю, потенційно може стати додатковим бар'єром у доступі для чоловіків віком від 18 до 60 років.

3.Вразливі верстви населення отримують додатковий соціальний захист завдяки координації з ВПП

Довідкова інформація: 2 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №110, якою запровадив чергову програму фінансової допомоги від Всесвітньої продовольчої програми ООН (ВПП). Додаткова соціальна підтримка буде надаватися автоматично особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які відповідають встановленим критеріям.⁴

Подальші зміни: 10 травня 2024 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову №531, яка посилює соціальний захист вразливих верств населення.

Основні зміни стосуються критеріїв прийнятності:

Примітка: Ця невелика поправка потенційно призведе до розширення охоплення більшої кількості осіб, які мають на це право, додатковою соціальною підтримкою з боку ВПП.

4. ЮНІСЕФ продовжує підтримувати сім'ї з дітьми

Довідкова інформація: 1 грудня 2023 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову №1255, якою запровадив програму фінансової допомоги від ЮНІСЕФ. Додаткова фінансова допомога передбачена для багатодітних сімей та сімей з дітьми з інвалідністю, які проживають в окремих прифронтових районах Дніпропетровської, Запорізької, Харківської та Донецької областей, з метою забезпечення підтримки в осінньо-зимовий період.

⁴ Див. Правовий Бюлетень Данської Ради Випуск 102 для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання.

Подальші зміни: 17 травня 2024 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову №584, якою затвердив ще один спільний з ЮНІСЕФ проект. Проект замінює попередній (затверджений Постановою №1255 від 1 грудня 2023 року) і передбачає надання фінансової допомоги сім'ям з дітьми з метою пом'якшення наслідків війни.

5.Сприяння зайнятості осіб з інвалідністю

10 квітня 2024 року Міністерство соціальної політики видало Наказ №172-Н, який запроваджує механізм автоматичної ідентифікації осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Механізм стає можливим завдяки обміну даними між Реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та Централізованим банком даних з проблем інвалідності. Інформація про осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, надсилається до Державного центру зайнятості для подальшого процесу працевлаштування.

Регіональні центри зайнятості відповідають за працевлаштування осіб з інвалідністю. З цією метою регіональні центри зайнятості зобов'язані:

⁵ Фінансова допомога може бути виплачена одноразово у розмірі 10 800 грн.

⁶ Крім одержувачів державної соціальної допомоги, які самостійно евакуювалися з територій, що підлягають обов'язковій евакуації. У такому випадку буде необхідно здійснити додаткову процедуру реєстрації.

• перевірити доступність інфраструктури до запропонованого робочого місця;
• інформувати роботодавця про наявні можливості та необхідну підтримку для розумного пристосування робочого місця.

6.Парламент захищає права працівників у разі зміни власника компанії-роботодавця

Довідкова інформація: Відповідно до Угоди про асоціацію, Україна взяла на себе зобов'язання поступово наближати своє законодавство до права, стандартів та практики ЄС у сфері зайнятості, соціальної політики та рівних можливостей.

Подальші зміни: 25 квітня 2024 року Верховна Рада прийняла Закон №3677-IX, затвердивши гарантії захисту прав працівників у разі зміни власника підприємства, установи, організації.

Таким чином, у разі зміни власника-роботодавця трудові відносини працівників продовжуються, а права та обов'язки за трудовими договорами зберігаються.

Основною метою таких змін є:

• збереження робочих місць або забезпечення зайнятості працівників, які були звільнені внаслідок зміни власника-роботодавця;
• зменшення випадків необґрунтованого звільнення працівників з економічних причин.

7.Безкоштовні паспорти для виїзду за кордон для дітей-сиріт

Довідкова інформація: За даними Міністерства соціальної політики, близько 3 000 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, знаходяться за кордоном і перебувають на консульському обліку.⁷

Подальші зміни: 12 квітня 2024 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову №415, якою вніс зміни до порядку оформлення закордонних паспортів у консульських установах. Так, у 2024 році з дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не стягуватиметься консульський збір⁸ за оформлення паспорта для виїзду за кордон та автоматизовану обробку даних під час оформлення паспорта для виїзду за кордон.

8.Кабінет Міністрів затвердив порядок репатріації дітей, які постраждали від війни

Довідкова інформація: Станом на 13 вересня 2023 року було ідентифіковано 19 546 українських дітей, депортованих або примусово переміщених з непідконтрольних уряду територій. Через спеціальні механізми, неурядові організації у партнерстві з державними органами було репатрійовано лише 386 дітей.⁹

Подальші зміни: 14 травня 2024 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову №551, якою затвердив Порядок виявлення та повернення дітей, депортованих або вимушено переміщених внаслідок війни.

Порядок визначає механізм взаємодії суб'єктів, що здійснюють розшук, повернення, соціальний захист та реінтеграцію дітей, депортованих, а також дітей, які перебувають під загрозою депортації або вимушеного переміщення внаслідок війни.

⁷ Дані наведено станом на 19 травня 2023 року, посилання на джерело: Міністерство соцiальної політики України. (msp.gov.ua)

⁸ Станом на 2024 рік тарифи консульського збору становлять 83 євро за видачу паспорта та 37 євро за автоматизовану обробку персональних даних для видачі паспорта.

⁹ Джерело інформації: Єдиний механізм повернення депортованих дітей: РЦПЛ представив Концепцію репатріації українських неповнолітніх (rchr.org.ua)

З метою повернення в Україну дітей, депортованих або вимушено переміщених внаслідок війни, для кожної дитини створюється індивідуальний план повернення. Індивідуальний план повернення дитини розробляється Міністерством реінтеграції¹⁰ із залученням громадських об'єднань та благодійних фондів, уповноваженого законного представника дитини та інших уповноважених органів. Індивідуальний план включає наступні етапи:

9.Кабінет Міністрів покращив доступ до тимчасового житла деяким категоріям ВПО

Довідкова інформація: Житлові приміщення з фонду¹¹ надаються безоплатно внутрішньо переміщеним особам та членам їхніх сімей у тимчасове користування на строк до одного року з можливістю продовження на наступний строк за умови відсутності змін у їхньому статусі та якщо вони не набули іншого місця проживання.

Подальші зміни: 29 березня 2024 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову №351, якою затвердив додаткові пільги для деяких категорій внутрішньо переміщених осіб (ВПО), які користуються тимчасовим житлом. Згідно зі змінами, окремі категорії ВПО отримали право безоплатного користування тимчасовим житлом без обмежень по строкам.

¹⁰ Повна назва: Міністерство реінтеграції тимчасово окупованих територій України.

¹¹ Фонд житла, призначеного для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб (далі ‒ фонд), формується сільськими, селищними, міськими радами або уповноваженими ними органами (далі ‒ уповноважені органи) шляхом викупу, придбання, будівництва, реконструкції або капітального ремонту житла.

10.Тимчасові посвідчення для українців на НПУТ, які втратили паспорти

30 квітня 2024 року Міністерство реінтеграції видало Наказ №130, яким затвердило Порядок видачі тимчасового посвідчення особи українцям, які перебувають на непідконтрольній території або в районах, де ведутьсяактивні бойові дії.

11. Міністерство юстиції затвердило методику обчислення права на безоплатну вторинну правничу допомогу

Довідкова інформація: 18 серпня 2023 року Міністерство юстиції видало Наказ №2994/5, яким затвердило Порядок подання електронного звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги (БВПД). Ця зміна має особливе значення для осіб, які мали обмежений доступ до БВПД, наприклад, для мешканців непідконтрольних уряду територій (НПУТ), українців за кордоном та осіб з інвалідністю.¹³

Згідно з чинним законодавством, право на БВПД мають особи, середньомісячний дохід яких не перевищує двох прожиткових мінімумів¹⁴. ВПО мають право на БВПД з урахуванням їхнього статусу.

Подальші зміни: 15 травня 2024 року Міністерство юстиції затвердило Наказ №1445/5, яким презентувало Методику обчислення середньомісячного доходу для визначення права осіб на БВПД. Розрахунок середньомісячного доходу здійснюється центром з надання безоплатної правничої допомоги на підставі звернення про надання безоплатної вторинної правової допомоги. Заявник надає додаткові документи, що підтверджують його дохід.

¹² Електронна адреса: [email protected]

¹³ Див. Правовий Бюлетень Данської Ради Випуск 99 для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання

¹⁴ 6 056 грн станом на 1 Січня 2024 року.

Для осіб, зареєстрованих як фізичні особи-підприємці (ФОП), передбачається, що, без урахування фактичних доході, вони отримують:

• 8 000¹⁵ гривень ‒ ФОП на першій групі єдиного податку;
• 16 000¹⁶ гривень ‒ ФОП на другій групі єдиного податку;
• 24 000¹⁷ гривень ‒ ФОП на третій групі єдиного податку.

Як правило, доходи враховуються за 3-місячний період, що передує місяцю подачі заяви, і формула виглядає наступним чином:

12. Уряд спростив адміністративну процедуру отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни

9 квітня 2024 року Кабінет Міністрів ухвалив Постанову № 416, якою спростив процедуру встановлення зв'язку інвалідності з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними внаслідок війни. Згідно зі змінами, особи з інвалідністю з числа військовослужбовців мають звертатися безпосередньо до місцевого структурного підрозділу з питань ветеранської політики або до Центру надання адміністративних послуг. Рішення про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни приймається протягом місяця.

¹⁵ Одна місячна мінімальна зарплата станом на 1 квітня 2024 року.

¹⁶ Дві місячні мінімальні зарплати. Одна місячна мінімальна зарплата становить 8 000 грн станом на 1 квітня 2024 року.

¹⁷ Три місячні мінімальні зарплати. Одна місячна мінімальна зарплата становить 8 000 грн станом на 1 квітня 2024 року.

Примітка: Для цивільних осіб процедура залишилася без змін. Медико-соціальна експертна комісія приймає рішення про надання статусу на підставі рішення Міжвідомчої комісії.

13. Уряд змінює підхід до мобілізації та військового обліку

Довідкова інформація: Протягом 2022 року (Постанова №194 від 3 березня 2022 року)¹⁸ та 2023 року (Постанова №76 від 27 січня 2023 року)¹⁹ Уряд удосконалював підхід до призову на строкову військову службу, а також до звільнення від призову військовозобов'язаних. Ці постанови були предметом неоднозначного трактування. У зв'язку з цим Уряд вирішив в вчергове змінити підхід до військової служби, мобілізації та військового обліку.

Подальші зміни: 11 квітня 2024 року Верховна Рада підписала Закон №3633-IX про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань військової служби, мобілізації та військового обліку. Закон вимагав прийняття підзаконних нормативно-правових актів, необхідних для визначення процедури імплементації.

• Закон передбачає звільнення від мобілізації, серед іншого, гуманітарних організацій.

Новоприйнятий Закон продовжує включати категорію працівників організацій, що є критично важливими для забезпечення життєдіяльності населення. До цієї категорії може бути віднесено гуманітарних працівників. Однак, критерії та порядок визначення організацій, що є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, додатково затверджені Кабінетом Міністрів України.

• Уряд закликає до актуалізації персональних даних у військовому обліку.

• Цифровізація військового обліку.

Якщо раніше Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) покладалися на паперові архіви, то нещодавно прийняте законодавство вдосконалює підхід до оцифрування процесу, в тому числі

• Можливість поновлення персональних даних військовозобов’язаних через онлайн-сервіси (електронні сервіси мають бути розроблені).
• Покращений процес обміну даними між державними реєстрами.
• Чоловіки віком від 18 до 60 років зобов’язані мати військовий квиток.

На період мобілізації громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов'язані мати військовий квиток (приписне). Військовий квиток необхідно пред'являти на вимогу працівників ТЦК та СП або працівників міліції.

• Консульські послуги доступні лише для чоловіків, які актуалізували персональні дані.

¹⁸ Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 76, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання.

¹⁹ Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 89, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання.

Консульські послуги для громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюються лише за умови актуалізації їх персональних даних.

Військовий квиток став обов'язковим документом для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон для чоловіків віком від 18 до 60 років.

• Військово-транспортний обов'язок встановлюється для потреб армії.

Військово-транспортний обов'язок передбачає безоплатне залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України. Кількість транспортних засобів за типами і марками визначається за поданням ТЦК та СП. Єдиний транспортний засіб, що перебуває у власності громадянина, не підпадає під військово- транспортний обов’язок.

• Додаткове грошове забезпечення для підтримки військовозобов'язаних.

Дещо розширено фінансову підтримку громадян України, пов'язану з призовом, направленням або прийняттям на військову службу:

• Громадянам України, які звільняються з роботи у зв'язку з призовом на строкову військову службу, виплачується вихідна допомога у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб²⁰.
• У разі підписання першого контракту військовослужбовці мають право на:
• компенсацію 50 відсотків першого внеску за кредитом (іпотека), та додатково по 100 000 гривень після першого та другого року військової служби.
• отримання сертифікату на придбання транспортного засобу на суму 150 000 гривень протягом трьох місяців з дня укладення контракту. Процедура має бути додатково затверджена Кабінетом Міністрів.
• На військовослужбовців та їхніх дружин/чоловіків не нараховуються штрафи, санкції, пеня за невиконання зобов'язань перед підприємствами, установами та організаціями, у тому числі банками, та фізичними особами, а також відсотки за користування кредитом, крім кредитних договорів на придбання житла та/або автомобіля

Інші зміни

1. Затверджено Порядок забезпечення роботи "гарячої лінії" Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (Наказ МВС №260 від 23 квітня 2024 року)
2. Ухвалено Порядок та умови надання бюджетної субвенції для утворення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (Постанова №616 від 30 травня 2024 р.)
3. Кабінет Міністрів удосконалив питання функціонування пунктів тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб (Постанова №622 від 30 травня 2024 р.)

²⁰ Один прожитковий мінімум для працездатної особи становить 3 028 грн станом на 1 січня 2024 року.

Цей правовий бюлетень розроблений завдяки фінансовій підтримці Європейського Союзу.

Деякі терміни, що використовуються у цьому документі, взяті із законопроєктів або чинного законодавства. Відповідальність за зміст бюлетеня несуть виключно автори. Погляди, висловлені в цьому документі, жодним чином не повинні сприйматися як відображення офіційної позиції Європейського Союзу чи Данської ради у справах біженців (DRC). Ні Європейська комісія, ні DRC не несуть відповідальності за будь-яке використання інформації, що міститься в ньому.