Правовий бюлетень Данської ради у справах біженців (DRC) | Спеціальний випуск 101
1. Довідкова інформація
Після ескалації конфлікту 24 лютого 2022 року кількість внутрішньо переміщених осіб (ВПО) в Україні різко зросла. Станом на грудень 2023 року Міжнародна організація з міграції (МОМ) повідомила про приблизно 3,7 мільйона де-факто внутрішньо переміщених осіб (ВПО) в Україні1. Уряд України прийняв широкий спектр підзаконних актів, спрямованих на запобігання, мінімізацію та подолання негативних наслідків війни. Фінансова допомога ВПО (допомога на проживання) стала найбільшою програмою соціального захисту, яка налічує майже 2,3 мільйона отримувачів у 2023 році.
Наразі зареєстровано 4,8 мільйона ВПО, з яких 3,5 мільйона були переміщені після 24 лютого 2022 року. Приблизно 1,1 мільйона переселилися з районів, які наразі не вважаються зонами активних бойових дій, зокрема з Києва та Київської області.
2. Останні події
У період з листопада 2023 року по січень 2024 року Уряд вніс суттєві зміни у вирішення питань, пов'язаних із соціальним захистом ВПО. Зміни стосувалися продовження виплати допомоги на проживання для деяких вразливих категорій ВПО, формування фондів житла для тимчасового проживання, а також надання компенсації за пошкоджене та зруйноване майно.
3. Допомога на проживання для ВПО
Законодавча база:
• Закон України №1706 від 20 жовтня 2014 року "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"
• Постанова №509 від 1 жовтня 2014 року "Про облік внутрішньо переміщених осіб"
• Постанова №332 від 20 березня 2022 року "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам”
• Постанова №709 від 11 липня 2023 року "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб”
• Постанова №1226 від 21 листопада 2023 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо врегулювання окремих питань стосовно внутрішньо переміщених осіб”
• Постанова №94 від 26 січня 2024 року "Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій населення”
• Постанова №331 від 22 березня 2024 року "Деякі питання провадження діяльності з усиновлення та влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, соціального захисту дітей, залишених без батьківського піклування"
Критерії для отримання допомоги
Як правило, допомога на проживання призначається ВПО, які переїхали (переселилися) з районів проведення активних бойових дій або непідконтрольної уряду України території після 1 січня 2022 року.
Загальні умови та розмір допомоги на проживання
Допомога на проживання ВПО призначається на шість місяців сім'ї і виплачуватиметься щомісяця у такому розмірі:
o для осіб з інвалідністю та дітей ‒ 3000 грн;
o для інших осіб ‒ 2000 гривень.
Строки надання допомоги
Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом 15 робочих днів з дня надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі через портал "Дія", зокрема з використанням мобільного додатку "Дія".
Повернення надміру виплачених коштів2
Одержувачі та банки повертають кошти надміру виплачених допомог на небюджетні рахунки органів соціального захисту населення, відкриті в Казначействі.
Право на оскарження
Рішення органу соціального захисту населення можна оскаржити в Національній соціальній службі або в суді.
Обмін даними
Інформація про персональні дані внутрішньо переміщених осіб може бути надана агенціям ООН та Міжнародному Комітету Червоного Хреста за згодою заявника або його законного представника для надання допомоги.
Складні життєві обставини
Якщо ВПО після припинення виплати допомоги залишається у складних життєвих обставинах, така особа може звернутися за призначенням допомоги малозабезпеченим сім'ям або за отриманням відповідних соціальних послуг.
Постанова №94 змінила підхід до розрахунку середньомісячного доходу для ВПО та осіб, які повернулися з-за кордону, таким чином, що малозабезпечені сім'ї отримали можливість звернутися за призначенням допомоги.
Житло на підконтрольній уряду території (ПУТ) як критерій для припинення виплат. Це стосується випадків відновлення житла, надання житла для постійного або тимчасового проживання за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів чи коштів благодійних або міжнародних організацій.
Критерій наявності понад 100 000 грн на депозитному рахунку не застосовується до ВПО, якщо один із членів сім'ї отримує щорічну або одноразову державну грошову допомогу як особа, яка була позбавлена особистої свободи внаслідок воєнних дій.
Допомога не продовжується та не призначається особам, які перебувають на непідконтрольній території.
2 Спочатку ця сума вважалася такою, що не підлягає поверненню відповідно до ст. 1215 Цивільного кодексу:
Не підлягають поверненню безпідставно набуті кошти, зокрема заробітна плата та прирівняні до неї платежі, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, одержані фізичною особою як джерело засобів до існування, якщо їх виплата була здійснена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку та недобросовісності з боку набувача.
3 Постанова №709 від 11 липня 2023 року "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб”
Подальші зміни
22 березня 2024 року Кабінет Міністрів переглянув6 Постанову №94 від 26 січня 2024 року та розширив перелік найбільш вразливих груп ВПО, які мають право на продовження допомоги:
• Автоматичне продовження:
o особи з тяжкими формами захворювання, яким не встановлено інвалідність;
o діти, які влаштовані в сім’ї патронатного вихователя; патронатні вихователі; діти, тимчасово влаштовані в сім’ю родичів, знайомих, прийомну сім’ю, дитячий будинок сімейного типу.
• Продовження за заявою (якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в сім'ї менший за 9 444 грн):
o особи, які доглядають за дитиною до 3 років або дитиною, яка потребує догляду, до 6 років;
o сім’ї, що мають дітей до 18 років та/або до 23 років, які є студентами денної або дуальної форми навчання в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти;
o особи які надають соціальні послуги на непрофесійній основі
o студенти, які звертаються самостійно, віком до 23 років;
o особи з інвалідністю ІІІ групи;
o сім’ї пенсіонерів;
o особи, які досягли 55-річного віку.
4 При проведенні розрахунку враховується період 3 місяці до моменту звернення.
5 2 361 грн станом на 1 січня 2024 року
6 Постанова №331 від 22 березня 2024 року
4. Тимчасове житло
Законодавча база:
• Закон України №1706 від 20 жовтня 2014 року "Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб"
• Постанова №422 від 31 березня 2004 року "Про затвердження Порядку формування фондів житла длятимчасового проживання та Порядку надання і користування житловими приміщеннями з фондів житла длятимчасового проживання"
• Постанова №495 від 29 квітня 2022 р. "Деякі заходи щодо формування фондів житла, призначеногодля тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб”
• Закон №3446-IX "Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньопереміщених осіб" щодо деяких питань забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом для тимчасовогопроживання”
• Постанова №7 від 5 січня 2024 року "Про внесення змін до Порядку формування фондів житла длятимчасового проживання, обліку та надання такого житла для тимчасового проживання внутрішньопереміщених осіб”
Відповідно до чинного законодавства, тимчасове житло7 визначається як житло з житлового фонду для тимчасового проживання. Спочатку тимчасове житло було спрямоване на надання притулку для вразливих категорій населення. У 2014 році ВПО були включені до переліку осіб, які можуть розраховувати на надання тимчасового житла. У контексті ВПО, тимчасове житло надається:
• для ВПО та членів їхніх сімей за місцем фактичного проживання/перебування;
• безоплатно у користування, з необхідністю оплати житлово-комунальних та інших послуг зазатвердженими тарифами;
• у розмірі не менше 6 кв. м на одну особу;
• на строк до одного року з можливістю продовження на наступний строк за умови відсутності змін устатусі ВПО та членів сім'ї і якщо вони не набули іншого місця проживання;
• за умови відсутності у власності ВПО та будь-кого з членів сім'ї придатного для проживання житловогоприміщення (частини житлового приміщення), розташованого на підконтрольній території АБО якщо житлове приміщення було зруйноване та стало непридатним для проживання внаслідок
війни (що підтверджується відповідним актом обстеження технічного стану житлового приміщення);
• без права приватизації, обміну та поділу такого житла, використання його для здійснення підприємницької діяльності, здачі в оренду або вселення інших осіб, не зазначених у договорі користування.
7 Тимчасове житло не слід плутати з колективними центрами. Колективні центри ‒ це існуючі комунальні будівлі (школи, готелі, релігійні центри, лікарні тощо), які використовуються для розміщення осіб, переміщених внаслідок конфлікту або стихійного лиха, на кілька днів або тижнів.
Хоча житлові фонди для тимчасового проживання ВПО формуються органами місцевого самоврядування (ОМС), зокрема, шляхом будівництва нового житла, реконструкції існуючих будинків та гуртожитків, придбання житла тощо, однак не було жодного положення, яке б прямо покладало обов'язок формування житлових фондів для тимчасового проживання ВПО. За останніми даними, наданими обласними військовими адміністраціями, з 23 областей (Луганська область не приймає ВПО) 5 областей не мають приміщень у своєму житловому фонді, 1 область не має вільних приміщень, 8 областей мають менше 20 приміщень, 5 областей надають ВПО ліжко-місця (замість тимчасового житла).8
Технічні бар'єри доступу були мінімізовані
8 листопада 2023 року Парламент прийняв Закон №3446-IX, який врегулював деякі питання щодо забезпечення ВПО тимчасовим житлом. Відповідно до змін, ОМС отримали право формувати житлові фонди для тимчасового проживання ВПО.
Закон також надав можливість деяким категоріям ВПО отримати право на безоплатне тимчасове житло (за умови оплати особою комунальних послуг) без обмеження строку на період дії воєнного стану та протягом шести місяців після його закінчення або скасування з метою подальшого підвищення доступності тимчасового житла для ВПО.
Принцип пріоритетності
Нові критерії пріоритетності були прийняті 5 січня 2024 року Постановою №7.
Якщо раніше пріоритетні бали отримували лише ВПО, які зазвичай вважалися вразливими категоріями (багатодітні сім'ї, вагітні жінки, люди похилого віку тощо), то тепер зміни передбачають додаткову кількість балів, які може отримати внутрішньо переміщена особа/сім'я.
Винятки
Житло від Фонду не надається, якщо ВПО або будь-хто з членів його/її сім'ї має у власності житло/частину житла на підконтрольній уряду території, придатну для проживання, розміром не менше 13,65 кв. м на одну особу.
Підстави для відмови
Відсутність коштів на момент звернення не може бути підставою для відмови у взятті на облік внутрішньо переміщених осіб як громадян, які потребують забезпечення житлом для тимчасового проживання.
8 Рішення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових і немайнових прав внутрішньо переміщених осіб від 09.02.2024 "Про стан виконання обласними, Київською міською військовими (державними) адміністраціями, органами місцевого самоврядування Оперативного плану заходів з реалізації у 2023-2025 роках Стратегії державної політики з питань внутрішнього переміщення на період до 2025 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 року №312-р"
5. Компенсація за пошкоджене та знищене майно
Законодавча база:
• Закон України №2923-IX від 23 лютого 2023 року "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України"9
• Постанова №381 від 21 квітня 2023 року "Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення”"10
• Постанова №600 від 30 травня 2023 року "Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна”11
• Постанова №39 від 16 січня 2024 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо регулювання відносин, пов’язаних з наданням компенсації за об’єкти нерухомого майна, знищені та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України”
Громадянство як критерій права на компенсацію
Як правило, право на компенсацію за пошкоджене та зруйноване майно мають лише громадяни України.
Іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи наразі не мають такого права.
Особливості проведення ремонтних робіт
Спочатку компенсація на ремонт надавалася лише за роботи та будівельні вироби, на які заявник не отримував грошову або матеріальну допомогу на ремонт від державних або міжнародних суб'єктів, у тому числі благодійних організацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та інших недержавних організацій.
5 жовтня 2023 року Верховна Рада ухвалила Закон №3410-IX, який усунув дискримінаційні положення. Таким чином, грошова компенсація почала надаватися також за будівельні матеріали, які були придбані та/або ремонтні роботи, які були виконані за рахунок коштів заявника на отримання компенсації. Змінені положення набули чинності з 1 січня 2024 року. 12
Якщо отримувач компенсації здійснив ремонтні роботи, комісія визначає обсяг таких робіт та приймає рішення про виплату компенсації.
Право на оскарження
Передбачено судовий порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів надання публічних послуг.
9 Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 91, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання
10 Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 93, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання
11 Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 95, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання
12 Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 100, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання
13 Відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"
14 Див. Правовий Бюлетень Данської Ради у справах біженців, випуск 94, для того, щоб дізнатися більше інформації щодо цього питання
6. Захист майнових і немайнових прав ВПО
21 грудня 2023 року Верховна Рада прийняла Постанову № 3535-IX про створення Тимчасової спеціальної комісії з питань захисту майнових і немайнових прав внутрішньо переміщених осіб та інших осіб, які постраждали внаслідок війни (далі ‒ ТСК).
Серед іншого, діяльність ТСК спрямована на:
• Аналіз стану виконання законодавства щодо захисту майнових і немайнових прав ВПО та інших осіб, які постраждали від війни, у сферах, зокрема, але не виключно:
o грошові та негрошові компенсації за майно, пошкоджене або зруйноване внаслідок війни в Україні;
o іншу шкоду, заподіяну внаслідок війни.
• Підготовка та попередній розгляд проектів законів та інших актів Верховної Ради, спрямованих на захист прав ВПО та інших постраждалих від війни осіб, з метою:
o забезпечення житлом;
o удосконалення механізмів пільгового кредитування, іпотеки для придбання землі або житла;
o надання компенсацій ВПО та іншим постраждалим від війни особам.
ТСК складається з 15 народних депутатів України, включаючи Голову ТСК, і буде діяти протягом одного року з дня її утворення.
15 В тому числі окремі будинки садибного типу, блоковані будинки з окремими квартирами з окремим входом з вулиці, котеджі та одноквартирні будинки підвищеної комфортності, будинки садибного типу, дачні та садові будиночки.
Цей правовий бюлетень розроблений завдяки фінансовій підтримці у рамках цивільного захисту та гуманітарної допомоги Європейського Союзу.
Деякі терміни, що використовуються у цьому документі, взяті із законопроєктів або чинного законодавства. Відповідальність за зміст бюлетеня несуть виключно автори. Погляди, висловлені в цьому документі, жодним чином не повинні сприйматися як відображення офіційної позиції Європейського Союзу чи Данської ради у справах біженців (DRC). Ні Європейська комісія, ні DRC не несуть відповідальності за будь-яке використання інформації, що міститься в ньому.